论及说法 如何准确认定违规兼职取酬行为

　   经研究，我们同意第二种意见，刘某的行为构成违纪，适用《条例》第九十六条规定。

 违规兼职取酬案件一直是纪检监察工作中疑难复杂案件的常见典型代表。兼职取酬现象是客观存在的，对行为人兼职取酬行为是否违规的精准认定是办理此类案件的最大难点。

（一）精准把握违规兼职取酬问题的主要表现形式

　　党员领导干部违规兼职取酬，从行为表现看，根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等规定，实质上应当包含“违规兼职”“违规取酬”“违规兼职取酬”三种违纪情形，党员领导干部只要违反其一，其行为均可能构成违规兼职取酬问题。从违纪主体看，可以分为公务员违规兼职取酬、事业单位工作人员违规兼职取酬和国有企业人员违规兼职取酬三类；党员干部违规兼职取酬和非党员干部违规兼职取酬。从违纪时间看，违规兼职取酬可以分为党员干部在职违规兼职取酬和党员干部退（离）休后违规兼职取酬两类。

　　在纪检监察实践中，违规兼职取酬的行为一般有如下表现形式：一是传统型。行为人本身具有禁止兼职的身份要求，但未经批准，在企业、人民团体、社团、协会等组织内兼任职务的，或从本职岗位退休后，继续兼任在职期间经组织批准兼任的职务并领取相关薪酬的。本案例中，刘某未经批准，退休后到其任职城市医院公司担任顾问并领取报酬的行为就属于传统型的违规兼职取酬。二是挂靠资格证书型。如未经组织批准，将个人在本职单位没有实际需要的某项专业资格证书挂靠某设计单位，供其用作申报和维护某方面资质，并领取“挂靠费”。违规“挂证”行为还可能涉嫌违反国家相关行政管理法律法规。本案例中，刘某的国家二级注册建筑师证书虽然是其个人通过努力获得的，但其违规“挂证”获得报酬的行为应当属于违规兼职取酬。三是领取固定课酬型。根据相关规定，党员领导干部接受相关单位邀请，经组织批准，不定期到相关单位进行授课并领取劳务课酬，这属于符合规定的劳务行为。但是，行为人未经组织批准，固定接受某学校的长期聘用，作为学校开设固定课程的教职人员进行教学活动并领取相对固定的报酬，行为人的上述行为则属于违规兼职取酬。四是违规兼任公司独立董事型。行为人未经组织批准，担任相关公司独立董事，或者经组织批准担任公司独立董事但利用独立董事身份违规获取报酬的。有些党员领导干部，未经组织批准，到相关企业担任独立董事并领取报酬的行为，一般情况下首先考虑构成违规兼职取酬，情节严重或有其他问题的，甚至可能涉嫌受贿等违法犯罪。

　　（二）办理违规兼职取酬案件需要注意的问题

　　办理违规兼职取酬案件的难点在于如何精准界定违纪主体和违纪行为性质。

　　一是事业单位中专业技术人员兼职取酬问题。根据人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》等相关文件，事业单位中的专业技术人员（如教师、医生、工程师等），符合相关规定，经组织批准，可以到企业挂职、任职和兼职，并领取相应的报酬。实践中，应准确区分鼓励人才和智力流动的“技术兼职”，与党员领导干部违规兼职取酬的“权力兼职”，不能搞“一刀切”。

　　二是国有企业中一般人员兼职取酬问题。根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条的规定，国有企业领导人员，无论是否为党员，未经批准不得兼任本企业所出资或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，经批准兼职的，不得擅自领取薪酬及其他收入。国有企业非领导班子成员违规兼职取酬问题，目前尚无具体统一规定，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二十六条规定，国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照该规定执行。实践中还可结合行业或企业内部管理制度的相关规定予以认定。