河南省平顶山市按照示范、创新、服务的工作思路，创新“小切口”、“小快灵”立法样板，实现“市+县+乡”三级联动格局，积极打造立法联系网络矩阵，搭起民意连心桥。

高点布局定位。坚持“全面覆盖、重点突出、分布均衡”的原则，科学统筹规划基层立法联系点的设置。按照“坚持标准、严格把关，优中选优”的要求，提升基层立法联系点的申报准入门槛，推荐申报并首批获准省级立法联系点3家，设立市级立法联系点25家，设置乡镇（街道）立法民意采集点147个。探索建立立法联系点“一规定+三机制”管理模式，制定出台工作规定，建立完善立法联系点的组织结构、工作流程等机制，建立健全培训机制，建立动态管理机制。结合平顶山市经济社会发展情况、地域特色、产业特点，形成“立法联系点+特色产业”模式。在中国平煤神马集团建立企业立法联系点，在平顶山尼龙新材料产业集聚区、市消费者协会等设立行业联系点。建立健全专家智库体系，邀请法律专家、退休法官、退休检察官等作为顾问，在高校建立立法联系基地，选聘立法咨询专家为立法工作提供智力支持。

聚焦提质见效。采取分层征听的方式，靶向性征集特定对象立法意见，推动意见征集由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。对专家学者的征询更加专业化。针对部分行业性、专业性较强的法律草案，组织法学专家召开论证会，就法律法规中技术性的条文进行深入探讨累计，提出专业性意见356条，共涉及修改法律条款1300余处。对群众的征询更加通俗化。针对事关民生领域的法律草案，灵活运用“情景模拟+案例式讨论”等方式，注重增强征听方式的互动性、有效性，累计征集报送建议997条，采用193条。持续扩大参与对象的多样性，除人大代表、政府部门工作人员、专家学者、普通公民等主体参与外，还邀请企业、社团、行业组织等代表参与，各个受邀群体参与度达88%。持续拓宽意见征集的内容，将征集事关民生福祉类的法律法规拓展至事关经济社会发展、基层社会治理、生态文明建设等领域。落实意见征询反馈机制，完善采纳意见说明制度，使立法更加透明、更具公信力，根据反馈意见不断改进立法，反馈率与反馈满意率均达到100%。

组织学者专家召开立法论证会

盘活链条资源。把基层立法联系点和基层服务型行政执法联系点、人民调解室、政府法律顾问室等办公场所及设施共享，实现“一点多能”。充分利用各类普法宣传、法律咨询等载体，引导群众关注立法项目、立法草案征询工作，鼓励群众参与立法，据不完全统计，热心群众参与度达75%。在通知、公告、函询等传统方式的基础上，灵活运用政府网站、微信公众号等平台，开通线上立法意见征集渠道。通过对征集数据的分析，精准识别社会热点问题，增强立法社情民意感知力，提高立法的针对性和前瞻性，2024年12月，根据群众反应强烈的“梯控”等热点问题，制定出台《平顶山市住宅电梯安全管理条例》，为治理“梯控”提供了法律依据。创设灵活的人员管理机制，根据联系点工作具有阶段性、项目性等特点，采用“固定+流动”的人员结构，吸纳相关领域人员参事议事。探索“兼职立法联络员”机制，持续在人民调解员、人民陪审员、人民监督员等群体里选聘联络员，充分发挥其专业优势作用。通过组织专题培训、经验交流会，统筹参与立法前期调研、草案讨论、意见征询等活动，进一步强化履职能力。

深入街道办事处立法联系点召开立法征询会