平顶山市聚焦群众反映强烈的“办照容易办证难”“准入容易准营难”“开办企业重复提交材料、审批速度慢”等问题，以党中央、国务院“放管服”改革精神为指导，勇于刀刃向内，锐意大胆创新，2022年深入实施电子证照扩大利用互通互认、“一业一证”综合许可、开办企业“帮办+模板+指导”“免申通办”“独任审核”等一系列商事制度改革措施，整体重塑开办企业审批制度，持续提升开办企业便利化快捷化水平，受到企业群众广泛好评。

一、综合许可，开办手续简便化

（一）实施医疗器械经营综合许可改革。将5个许可（备案）凭证整合为一张《医疗器械经营综合许可证》，多套申请材料整合为一套，多次现场检查整合为一次集中检查，审核通过即可获证实现“一证准营”，平均办证时间从90个工作日压缩至10个工作日内。

（二）在全省率先推行“免申通办”改革。申请人在办理营业执照有关事项变更登记时,无需再提供变更申请表等材料,凭许可赋有企业码，扫码即可查询企业基本信息和相关部门公布的涉企信息，即可“以证换证”。目前，已有17项许可(备案)事项纳入“免申通办”范围,可为每个办事企业减少51份申请材料。

（三）创新电子营业执照综合应用改革。作为全国第四，省内第一个公共资源交易“一照通投”的地市，全国范围内的市场主体在平顶山市招投标平台投标不再需要购买传统CA证书，可凭借电子营业执照进行身份认证、标书签章、加解密等，实现“信息免录入、全程无介质、投标零费用”，每年可节约CA证书费用1500万元。

二、联合办理，开办条件便利化

（一）实施“企业开办+N项服务”。采取线上和线下相结合方式，将涉及企业开办的市场监管、公安、税务等10个部门业务并联在一起，在全省率先实现企业开办十部门联合“一网通办”“一窗通办”，并免费为企业发放“大礼包”（含免费办理营业执照正副本、税控盘、刻制印章、银行开户、社保医保公积金登记、投资项目备案、获得电力等十项服务）。

（二）实施跨部门“歇业备案”。在全省率先探索实施歇业备案办法。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的市场主体可自主决定歇业。市场主体歇业备案时，只需提交一次申请，就能实现在市场监管、税务、人社、医保、公积金、银行、法院等7个部门一次办结。市场主体歇业期间，享受贷款延期“容缺办理”、税费缓缴、按备案地址送达法律文书等优惠政策。

（三）实施政银合作代办服务。在6家银行网点开辟辅助专区，配备代办人员，免费为企业提供开业登记、刻制印章、银行开户等“一站式”代办服务。目前，全市已设立138个辅助专区，基本覆盖所有乡镇、街道，方便了企业商户就近快捷办事。

三、智能审批，开办速度快捷化

（一）推出企业开办“十个办”。在全程电子化基础上，瞄准全国一流标准，推出企业开办“十个办”综合服务，即：标准办、一窗办、快捷办、免费办、便利办、网上办、上门办、拓展办、帮扶办、集群办，实现了企业设立登记“半日办结、全程免费”。

（二）实施许可审批“市县通办”。将办理股份公司登记、部分食品生产许可审批、特种设备安装改造修理备案等16项市级审批权限，授权下放给各县（市、区），市级、县级均可办理，让企业自主选择就近办、方便办。

（三）实施跨区域智能审批。对异地申请登记的企业，采取“异地受理、网上办理、免费发照”，施行“跨省通办”“跨市通办”“全市通办”，核准登记后颁发电子执照或免费邮寄纸质执照。2022年，办理异地登记2943份，为企业节省成本500余万元。

四、再造模式，开办流程标准化

（一）推行行政许可参考模板。针对食品生产、药品经营、医疗器械经营、计量标准考核、移动压力容器等5项办证手续相对复杂的事项，制作统一模板，供企业参照使用，解决了企业“看不明白、不会操作、耗时较长”的老大难问题。全市已有350余家企业下载使用模板，为企业节约办证成本600余万元。

（二）打造“帮办+模板+指导”服务模式。在推行参考模板的同时，在办事大厅设置“助企惠客厅”，配备专职帮办人员全程免费帮办指导，精准地解决企业开办遇到的具体问题，促进了企业快入准营。

（三）在全省首推“独任行政审批制”改革。按照企业办事需求，将行政审批事项的受理、审查、决定“三岗合一”，通过正式授权任命“独任行政审批官”，实现“全流程、一个人、一次办”，进一步解决了内部业务交叉、多人多级办理等问题，让企业办事从“逐项办、逐级办”变为“一人办”。