平顶山市司法局关于2025年法治政府建设情况的报告

市政府：

2025年，在市委市政府的坚强领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足“一个统抓、五大职能”，持续发挥全国法治政府建设示范市引领示范作用，深入践行全市司法行政工作“示范 创新 服务”的“三六九”工作思路，全面依法治市和司法行政各项工作不断取得新成效。

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）突出政治统领，切实强化理论武装

（二）坚持统筹谋划，全面推进依法治市

一是强化党的领导。提请将法治建设列入市委常委会年度工作要点，列入市委年度督查检查考核计划，写入市委全会决议重要内容，提请市委常委会2次听取法治建设工作情况，研究解决有关问题。二是抓好“关键少数”。提请市委理论学习中心组学习习近平法治思想，先后4次提请市政府常务会议学法，组织举办全面依法治市暨普法依法治理培训班和“提升依法行政能力 推动法治鹰城建设”系列专题讲座，持续增强领导干部法治意识和依法办事能力。组织召开党政主要负责人专题述法会议，首次实现各县（市、区）、市委各部委、市直各部门主要负责同志全部到场参会。三是做实调研督察。对法治领域改革纲要明确的任务逐项分解，督促各地各单位有效落实。依托市社科联申报系统、期刊平台，探索规范选题征集、课题立项、培训指导、专家评审、结果通报等流程，扩大法治调研影响力。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出示范引领，持续深化法治政府建设

一是扎实推进行政立法。坚持以良法促发展、保善治，规范立法工作流程，搭建“1+N+N”立体式基层立法联系网络矩阵，推动形成立法民意采集覆盖市、县、乡三级的立法征询格局。积极推进“一事一法”“点穴式”立法，探索走出一条以“小题目”为基础、以“聚民智”为路径、以“细内容”为抓手、以“瘦体量”为形式的“小切口”立法新路子。2025年以来，推动修改《平顶山市城市绿化条例》《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》《平顶山市城乡规划建设管理条例》3部地方性法规，推动出台《平顶山市消防安全责任制实施办法》1部市政府规章。二是高效服务依法决策。积极开展市政府涉法事务合法性审核工作。2025以来，审核市政府出台的文件、重大合同协议、涉法重大决策、重点项目建设、信访事项复查复核等各类涉法性事务471件，出具法律意见书401份。扎实开展规范性文件报备审查工作，2025年以来向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件7件，审查县（市、区）政府和市政府各部门备案的行政规范性文件67件，其中通过审查41件，退回补充材料24件，认定非规2件。组织开展全市行政规范性文件清理，提请市政府常务会议研究通过，市政府152件文件继续有效、76件文件宣布失效、拟对16件文件予以修订。三是严格规范行政执法。根据市纪委部署要求，“6+4”个领域突出问题整治和“16+1”件民生实事，涉及市司法局任务主要是规范涉企行政执法方面，整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题方面。我们针对这两个方面，实施双专班推进，创新实施“一案双查”、“三审一备”等8项工作机制，推动工作落实落地。查纠执法突出问题，开展执法案卷“千卷互评”。开通涉企执法监督直通车服务，实地走访企业560余家，发放张贴问题线索公告、执法监督卡、调查问卷等3800余份，组织企业现场座谈会26次。做好行政执法证件换发工作，全市到期换发执法证6491个，监督证242个。组织撰写的《乡镇涉企综合行政执法存在的问题及对策建议》，在司法部主管期刊《中国法治》刊发，相关工作经验多次在省司法厅简报刊发。四是深化府院府检联动。全面落实省府院府检联席会议工作任务，印发市府院府检联动重点工作任务，凝聚合力，统筹推进。积极争取市委市政府支持，推动形成了“一二三四”府院、府检联动工作模式。

（二）坚持人民至上，提升公共法律服务质效

一是优化提升法律援助工作。积极申报全省试点，在全市建立法律援助申请“一窗受理、市域通办”工作机制，群众可向全市范围内任一法律援助中心提交申请，让群众享受到“家门口”的法律援助服务。持续深化对农民工、军人军属、残疾人、妇女儿童等特殊群体的法律援助工作，2025年共受理法律援助案件3681件。组织开展全市法律援助案件质量抽查评估和精品案件评选活动，2件案例被评为全省优秀案例。二是充分发挥律师服务作用。组织律师服务团队，开展“服务实体经济 律企携手同行”“法治体检”等系列活动，2025年累计为企业开展政策宣传和法治培训680余次，提供法律咨询3200余次，撰写民营企业法治体检报告102份。加强律师队伍建设，市律师协会会长历史首次当选省律师协会领导班子成员，我市律师在全省律师行业中的知名度、影响力持续提升。联合开展规范法律咨询服务机构专项行动，推动法律咨询服务类经营主体合法经营、健康发展。三是着力提升公证仲裁水平。积极探索公证服务新业态新领域，全面推行“一次性告知、网上办证、周末预约办证”等惠企便民举措，打造“公证+人工智能”新型应用场景，实现“公证+不动产登记”“涉外公证+认证”、出国留学公证“一件事”联动集成办理，2025年以来，共受理各类公证17639件。持续提高仲裁规范化水平，优化完善案件受理、审理程序、裁决执行等工作流程，2025年以来，受理仲裁案件162件，调解和解率达到40%以上，仲裁裁决自动履行率达到65%。四是积极营造良好法治氛围。全面落实“八五”普法规划，发掘地方特色传统文化，加强法治文化传承创新，拓展“网络普法+特色文化”“非遗+法治”普法路径，以法治保障文化传承和产业发展。微视频《一梦千年天青色》，在第十九届全国法治动漫微视频作品征集展播活动被评为全国百部优秀作品，获最佳视觉奖。持续加强与检察机关、审判机关协作，健全履职保障机制，提高人民监督员、人民陪审员选任管理效能，1名同志被最高检和司法部评为“司法行政系统表现突出的人民监督员工作者”，1个集体被最高法和司法部评为“司法行政系统人民陪审员工作成绩突出集体”。

（三）树牢底线思维，全力维护社会大局稳定

一是全力做好安置帮教工作。积极落实市委常委会会议要求，协调召开全市安置帮教工作推进会，安排部署有关工作。指导基层司法所与辖区派出所、司法行政机关基层指导科与公安机关治安支队建立信息共享机制，受到省委政法委充分肯定。二是持续守牢社区矫正底线。严密做好社区矫正工作，强化社区矫正机构队伍建设，省级“智慧矫正中心”数量达到建制县（市、区）数量的80%。加大对重点社区矫正对象教育管控力度，持续深化“智慧矫正”建设成果运用，全市社区矫正对象信息化核查率长期保持在98%以上，位居全省前列。三是着力提升人民调解质效。常态化开展“践行‘枫桥经验’助力平安河南”人民调解专项活动，扎实开展矛盾纠纷排查化解。着力加强人民调解员队伍建设，目前，全市共有人民调解员9573名，其中专职人民调解员占调解员队伍的比例达到三分之一以上。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足及原因

一是推动工作存在“小马拉大车”现象。市司法局肩负党委政府法治综合机构、政府组成部门和政法机关“三重身份”，承载市委全面依法治市委员会办公室、市政府行政执法协调监督会商机制、市政府法律顾问办公室、市府院联动办公室、市府检联动办公室“五大平台”，既是综合部门，又是业务机关。相比传统意义上的司法行政机关，职能更广、平台更大，任务更重、责任更大。但是，也存在工作任务涉及范围广、协调难度大的现实困难，特别是在依法治市、行政执法协调监督等方面，问题更加突出。二是人民调解工作经费保障不到位。

（二）问题整改情况

针对法治队伍建设不足问题，利用全省换发行政执法证的时机，组织全市执法人员参加业务培训和考试，同时组织执法骨干开展执法案卷“千卷互评”，将发现的行政执法案卷问题及整改情况作为案例，组织执法人员学习研判，切实提高行政执法人员业务能力。制定司法行政系统教育培训计划，组织全市司法行政系统工作人员进行业务培训和交流分享，通过开展司法行政大讲堂活动17期，同时分条线开展多班次的专业培训，培训人员5100余人次，促进了法治专门队伍的正规化和专业化。

针对基层法治建设较为薄弱的问题，组织专题调研，撰写的《乡镇涉企综合行政执法存在的问题及对策建议》，在司法部主管期刊《中国法治》刊发，相关工作经验多次在省司法厅简报刊发，相关调研成果已用于指导我市基层法治建设工作。同时通过开展枫桥式司法所创建活动、五星规范化司法所创建等活动，进一步强化了司法行政基层基础。

四、2026年度推进法治政府建设的计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，市司法局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真全面落实市委十届九次全会会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，持续深入落实“示范、创新、服务”工作思路，以更好法治建设成效为高质量发展和现代化建设提供坚强保障。

一是深入学习践行习近平法治思想。强化学习宣传，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，以制定实施我市“九五”普法规划为契机，推动习近平法治思想深入人心。加强教育培训，推动将习近平法治思想纳入党校重点课程，组织举办全面依法治市培训班。把习近平法治思想融入法治鹰城建设各方面全过程，做到内化于心、外化于行。

二是持续推进全面依法治市。更好发挥市委依法治市办“发动机”“动力源”作用，协调推进《中国共产党领导全面依法治国工作条例》学习宣传和贯彻执行，切实把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，推进依法治国和依规治党有机统一。抓住“关键少数”，完善市县乡全覆盖、党政部门同参与的述法工作格局，做好述法“后半篇文章”。

三是纵深推进法治政府建设。全力做好全国法治政府建设示范创建“回头看”工作，学习吸收外地市工作经验，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，扎实做好迎检准备，确保成功通过示范创建“回头看”。贯彻落实省府院、府检联席会议精神，筹备召开我市联席会议，抓好会议精神落实和重点事项办理，注重总结工作经验，强化宣传推广。严格落实上级部署，持续规范涉企行政执法，打造更优法治化营商环境，助力全国统一大市场建设。有效承接行政复议职能，强化工作力量，提升业务素养，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

四是优化公共法律服务供给。积极回应新形势下人民群众的法治需求，推动公共法律服务体系提档升级，精心打造线上公共法律服务平台。积极推广在线公证、视频公证等便捷服务，推动公证服务优质便民。持续提升法律援助工作质效，大力推广适用法律援助“市域通办”，畅通特殊群体法律援助“绿色通道”，实现“应援尽援”。强化司法鉴定执业监管，规范执业行为，提高司法鉴定质量和公信力。广泛宣传仲裁制度优势，优化仲裁工作流程，着力打造仲裁工作品牌。贯彻实施《法治宣传教育法》，深入落实普法责任制，加强法治文化阵地建设，分级分类精准开展普法活动，提升普法宣传教育实效，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

五是筑牢安全稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元矛盾纠纷化解机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，推动构建基层高效能治理新格局。加强重点人群服务管理，严防发生个人极端事件。推进社区矫正规范化建设，严格落实监管措施，强化教育帮扶，坚决防止脱管漏管和重新犯罪。做好刑满释放人员安置帮教工作，密切关注重点帮教对象，落实落细衔接帮扶措施，帮助其顺利融入社会。积极配合教育部门，加快推进未成年人专门学校二期工程和配套设施建设，提升招生能力，增强专门教育供给，更好满足我市预防未成年人犯罪治理工作需求。